新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》解读（二十七）

关于中小企业所得税法：

第二十七条 国家改善企业创业环境,优化审批流程,实现中小企业行政许可便捷,降低中小企业设立成本。

解读：

本条是关于简化创业审批的规定,是对中小企业促进法修订前第二十六条进行的修改,与原法条相比突出了国家改善创业环境、降低中小企业设立制度成本的政策取向,这样修改的主要目的是明确简化创业审批的导向。

近年来,我国加大改革力度,大力推进商事制度改革,减少行政审批,还权于企业,还权于市场,激发广大群众和企业的创造力和市场经济的内在活力,营造公平竟争环境。世界银行营商环境报告显示,2016年中国营商环境排名第78位,比2015年提升了6位,商事制度改革以来,排名名提高了18位。

1.在“先照后证”“多证合一”方面,我我国不断放宽市场准人,大力削减工商登记前置审批事项和后置审批事项,实行“先照后证”。2017年5月,国务院印发《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔2017)32号),本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。2017年5月《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办(2017)41号),将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照(包括工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等,统称涉企证照事项)进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。国家工商总局统计2016年全年市场主体增加1651万户,平均每天新增市场主体4.5万户;全年增加企业530万户,平均每天新增企业1.5万户。中国每千人拥有企业户数达19户,深圳、广州、上海等城市每千人拥有企业户数超过50户。

2.在“证照分离”方面，2017年9月6日国务院常务会议部署扩大实施“证照分离”改革，并再取消一批行政许可事项，进一步降低企业制度性交易成本。在“证照分离”方面,2017年9月6日国务院常务会部署扩大实施“证照分离”改革,并再取消一批行政许可事、进一步降低企业制度性交易成本。将2015年上海浦东新区先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区,继续探索索破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,打通“最后一公里”。一是除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,把营业执照与能分离的许可类证相分离,并根据地方实际采取其他管理办法,实现持照即可经营。上海浦东新区已试点的116项许可事项在上述区域适用,期限同样截至2018年12月21日。经省级政府批准后,有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。另外,对其自行确定是否复制自贸试验区试点做法。二是对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过事中事后监管可以达到原来动相关、属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上。三是创新事中事后监管。取消审批、改为备案推进综合监管,促进部门间业务协同,更大便利群众和企业办事创业。同时决定再取消52项国务院部门行政许可事项以及22中央指定地方实施的许可事项，其中23项将提请全国人大常委会修法取消。至此本属政府以来累计削减审批事项697项,约占总数的41%。

我国不断加大放权力度，大力取消和下放国务院行政审批和中央指定地方实施的行政审批事项、国务院部门行政审批中央服务事项等。2017年9月6日国务院常务会议决定再取消52项国务院部门行政许可事项以及22项项中央指定地方实施的许可事项,其中23项将提请全国人大常委会修法取消。至此本届政府以来累计削减审批事项697项,约占总数的41%。